【文字解讀】《關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案》政策解讀

一、決策背景和依據

黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2021年7月29日，國務院辦公廳印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》，2021年12月29日安徽省人民政府辦公廳印發《關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》。 為深入貫徹落實國務院和省政府相關文件精神，淮南市人民政府辦公室出臺《關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、制定意義和總體考慮

農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。為深入貫徹落實國務院和省政府關于加快農村寄遞物流體系建設的相關要求，今年3月份，我市在全省較先出臺了《關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》的出臺是提升農村地區寄遞物流水平的重要舉措，通過農村寄遞物流體系建設完善，將基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網絡，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。

三、研判和起草過程

依據《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和安徽省人民政府辦公廳《印發關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號)精神，結合實際，淮南市郵政管理局起草了《關于加快農村寄遞物流體系建設的實施方案（草擬稿）》。2022年2月8日，淮南市郵政管理局向市有關單位、各縣（區）人民政府廣泛征求意見?；茨鲜朽]政管理局根據反饋意見做了進一步修改完善，形成《實施方案（送審稿）》，并通過合法性審查和公平競爭審查。2022年3月14日，淮南市政府第4次常務會議審議通過。

四、工作目標

到2022年底，全市基本實現行政村快遞服務全覆蓋，建成20個村級寄遞物流綜合服務示范站點；產業協同發展邁出堅實步伐，建成1個以上省級農村電商快遞協同發展示范區，培育2個以上快遞服務現代農業示范項目，爭創1個省級示范項目。

到2025年，建成并穩定運營400個以上村級寄遞物流綜合服務站?；拘纬砷_放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網絡，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。

五、主要內容

《實施方案》主要包括4個方面內容：

一是加快推進“快遞進村”工程，不斷鞏固提升全市行政村快遞服務基本全覆蓋成果。一方面不斷優化農村寄遞服務網絡，引導郵政企業持續發揮覆蓋城鄉的服務網絡優勢，加強郵企雙方信息溝通，通過代投、代運、代收等多種模式開展合作，整合郵政快遞末端投遞資源。另一方面，快遞企業進一步優化場地、路線、車輛，兩縣通過寄遞共配中心建設、引進自動化分揀設備等手段，不斷提高投遞質效，逐步建立寄遞物流共建共配模式。建設村級寄遞物流綜合服務站，對建成并穩定運營半年以上的村級寄遞物流綜合服務示范站點給予適當補助。

二是補齊農村寄遞物流基礎設施短板。推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合。同時，鼓勵郵政企業加快農村郵政網點標準化建設，創新運營模式，實現“一點多能”服務功能，規范農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。

三是完善農村冷鏈基礎設施建設。協同推進城鄉冷鏈物流建設行動，推動生鮮電商、郵政、快遞企業建設前置倉、分撥倉，提升農產品流通效率和效益，實現農產品從田間地頭走上居民餐桌。

四是健全農村產品上行發展機制。挖掘快遞服務現代農業潛力項目，致力打造一批示范項目。同時拓寬銷售渠道。郵政、各快遞企業應有效整合指導農戶利用網絡銷售平臺,拓寬銷售渠道,擴大規模；提升企業運營思路，打造前端銷售、攬收包裝、末端配送全鏈條服務，實施消費幫扶提升工程。

六、創新舉措

一是注重有效市場與有為政府相結合。建立并完善郵政、商務、交通、農業農村、供銷等部門工作溝通協調機制,暢通信息渠道,加強資源整合,利用多部門優勢資源銜接互補，共同發力，助推寄遞物流體系建設。例如探索利用村委會、農村書屋、益農信息服務社、鄉鎮綜合運輸服務站等農村現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，保障末端網點穩定運行。有效整合我市農村地區現有的公共設施和服務資源，降低村級寄遞物流綜合服務站建設運行成本，保障末端網點穩定運行。

二是注重點面相結合。全面發揮縣級公共服務中心開放共享作用,引導鄉鎮節點“多站合一”和村級綜合服務服務站“一點多能”,以點帶面促進站點建設,深入挖掘特色農產品上行村站點優勢,建設示范標桿。

三是進一步鞏固“快遞進村”成果,推進村級寄遞物流綜合服務示范站點創建。積極引導寄遞企業按照《安徽省村級寄遞物流綜合服務示范站點創建工作方案》的創建要求，全面提升鄉鎮、村兩級站點建設水平，積極參與村級寄遞物流綜合服務示范站點創建，推動更多品牌合作進村，實現“快遞進村”提質增效。

四是結合實際情況。開展交郵合作、電郵、商郵等多方合作，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。

五是緊跟農村電商發展實際，推動農村電商快遞協同發展。依托我市現有電商產業聚集區，以組織協同、政策協同、園區協同為抓手，利用現有電商企業聚集區，積極引導郵政、快遞企業入園、入廠，形成發貨量集中、發貨量大，可持續的基礎優勢，積極培育重點項目、重點園區和重點產業。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。一是加強組織領導。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化考核激勵。二是加強規劃引導。將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇。三是強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市支持為輔的快遞業發展資金扶持機制。四是深化“放管服”改革。在市場準入、規范管理、機構建設、權益保護等方面釋放政策紅利，激活市場活力。五是規范農村寄遞物流市場管理。加強縣區郵政快遞業安全監督管理，暢通用戶申訴渠道，保障各類用戶合法權益。

（二）下一步工作。一是持續發揮部門合力，共同推動《實施方案》落地落實。聚焦農產品進城和消費品下鄉，促進農村消費升級。二是充分發揮市場配置資源的決定性作用，持續提升農村寄遞物流體系現代化水平，不斷提高縣、鄉、村寄遞物流服務水平。三是要支持郵政、快遞企業通力合作，共建共享基礎設施和配送渠道，進一步暢通快遞“最后一公里”配送。 

八、解讀機關、解讀人及聯系方式 

解讀機關：淮南市郵政管理局

解讀人：劉文婕

政策咨詢服務電話：0554-2662812