【文字解讀】《淮南市電子印章管理暫行辦法》

一、起草背景及依據

為深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革一系列工作部署，進一步優化營商環境，促進我市政務服務和商務往來便利化水平提升，根據國務院、省委省政府、市委市政府關于優化營商環境改革和推進“互聯網+政務服務”工作要求，依據《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《國務院關于國家行政機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》（國發〔1999〕25號）、《淮南市創優“四最”營商環境工作領導小組辦公室關于印發創優營商環境提升行動方案（2021）的通知》（淮四最辦〔2021〕1號）等法律法規文件精神，市公安局牽頭，聯合數據資源管理局、市場監管局、民政局、密碼管理局，啟動《淮南市電子印章管理暫行辦法》（下稱《辦法》）起草工作。

二、制定意義和總體考慮

2019年4月，《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國令第716號）公布，明確電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。為深化“放管服”改革，推動淮南“數字政府”和數字經濟高質量發展，在充分借鑒其它省市電子印章管理做法基礎上，淮南市政府決定建立全市統一的企業電子營業執照和電子印章制作、發放、使用服務體系，逐步減少企業實體印章使用需求，真正為企業提供流程更便利、資源更集約的一體化政務服務?！掇k法》的出臺，從政策層面規范和加強電子印章管理的應用，確保電子印章制作和使用的合法性、安全性、可靠性。

三、研判和起草過程：

《辦法（征求意見稿）》起草后，由市“四最”營商辦于3月9日函發全市各縣區（園區）、市直各部門征求意見；4月9日至5月9日，通過政府網站向社會公眾公開征求意見； 5月10日，報送市司法局進行合法性審查，5月12日市司法局下發《行政規范性文件合法性審核意見》（淮司法審﹝2022﹞16號）通過合法性審查；5月23日，經市政府辦公會議通過，《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市電子印章管理暫行辦法的通知》（淮府辦﹝2022﹞5號）予以實施。

四、工作目標

一是建立統一的電子印章系統，方便公眾需求。電子印章管理應用平臺提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、印章、驗章和使用管理等功能，并與國家及省政務服務平臺統一電子印章系統對接，實現數據互通共享、融合應用。

二是電子營業執照和電子印章同步發放，在涉企服務高頻重點領域深度應用。依托淮南市電子印章管理應用平臺，企業設立生成電子營業執照的同時，同步生成含有數字證書、電子簽名密鑰和印章印模圖形的一套五枚電子印章，企業電子印章綁定電子營業執照同步發放。同時，利用電子營業執照的企業身份認證和企業電子印章的電子文檔數字簽名功能，在企業開辦、不動產登記、公積金辦理、社保辦理等涉企服務重點高頻領域，使用電子營業執照作為企業電子身份證件和電子印章的驗證工具，全流程網上辦事、網上審批、網上反饋辦事結，實現電子營業執照、電子印章深度應用。

三是優化流程，提升政務服務效能。推進企業電子營業執照、電子印章在企業群眾辦事量大、需求迫切的領域和事項應用，梳理有電子營業執照和電子印章使用需求的業務與系統，根據實際需求，優化平臺流程，逐步實現在各縣區、各單位業務領域深度應用企業電子營業執照和電子印章，持續簡化企業政務服務事項辦理流程和材料，逐步減少紙質文件使用要求，提升為企服務質量。

五、主要內容

《淮南市電子印章管理暫行辦法》共7章29條，對電子印章的概念、分類、特征、法律效力等方面進行了明確，并對市數據資源管理局（政務服務中心）、公安局、市場監管局、民政局、密碼管理局等相關職能部門的職責進行了劃分，確保了電子印章的規范管理與使用?！掇k法》提出，我市將建立統一的電子印章系統，提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、印章、驗章和使用管理等功能，并與國家及省政務服務平臺統一電子印章系統對接，實現數據互通共享、融合應用，方便公眾需求?！掇k法》規定，電子印章系統運營服務機構要建立完善的保密制度，系統要符合電子印章應用技術國家標準，至少應符合計算機信息系統安全等級保護三級要求，相關確保信息安全，并嚴格遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規和印章相關治安管理規定要求，對偽造、變造、冒用、盜用電子印章的行為或提供虛假申請材料申請電子印章行為的，依法予以處罰。

六、創新舉措

建立統一的電子印章管理應用系統，提供與實體印章相同的功能應用，完成與國家及省政務服務平臺統一電子印章系統對接，實現數據互通共享、融合應用，方便公眾需求。同時，全面推廣企業電子印章在政務服務領域跨行業、跨區域、跨層級應用，拓展企業電子印章在商務領域應用范圍，逐步減少企業實體印章使用需求，助推程序更便利、資源更集約的政務服務新模式，使營商環境更加便捷高效。

七、保障措施和下一步工作

一是強化《辦法》的宣貫工作。通過政務窗口、門戶網站、官方公眾號等平臺，大力開展電子印章使用的宣傳推廣工作，提升企業和群眾知曉度和企業持有率，逐步形成企業主動使用的良好氛圍。

二是強化協調配合。加強市直各單位業務指導和支持，各縣區、各單位積極作為，主動擔當，加快完善電子印章相關工作機制，滿足“互聯網+政務服務”領域的業務需求，共同形成推進電子印章應用工作的合力。

三是強化對接應用。根據市政府關于電子印章平臺建設任務節點要求，倒排工期、掛圖作戰，全面推進平臺對接任務。要開展定向摸排，按照業務需求，做好部門間的協作配合和對接事宜，推進落實全市電子印章深度應用。

八、政策咨詢渠道

咨詢機構：市公安局治安支隊

聯系人：王培

聯系電話：0554-6611103