【文字解讀】《淮南市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2021-2023年)的通知》政策解讀

一、起草背景

2021年12月3日，省政府辦公廳印發《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展（2021-2023年）行動計劃》（皖政辦〔2021〕16 號），并要求各地要結合實際制訂具體政策措施，確保省政府相關決策部署落到實處。省文件下發后，市政府時任副市長鄔平川作出批示，要求市民政局牽頭，會同有關部門研究提出我市貫徹落實意見，報市政府研究決策。制定出臺文件情況，同時也被列入《淮南市委全面深化改革委員會2021年工作要點》民政改革重點任務之一。

據此，我局根據《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省健全基本養老服務體系 促進養老服務高質量發展（2021-2023年）行動計劃》等精神,起草新三年行動計劃（征求意見稿）。

二、制定意義和總體考慮

2018年，省政府頒布實施《安徽省構建多層次養老服務體系（2018-2020年）行動計劃》，計劃實施以來，我市認真落實行動計劃，在困難老年人群體兜底保障、城鄉三級養老服務中心建設、養老行業監管、財政扶持政策落實等方面，取得了一定的成績。但總體上看，我市養老服務體系建設中仍然存在一些短板和問題。2021年12月，省政府印發《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號），根據安徽省新三年行動計劃的部署，為建立健全基本養老服務體系，推動全市養老服務更高質量發展，市政府領導作出指示，由市民政局認真研究，起草我市落實的政策意見。

三、起草依據

《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16 號）

四、研判和起草過程

根據省級文件精神和市領導要求，市民政局主要負責同志親自召集相關科室召開會議，商討起草總體思路、主要內容，并指定局分管負責同志牽頭開展起草工作。2022年1月下旬，市民政局起草了《淮南市健全養老服務體系推進養老服務高質量發展行動計劃（2021-2023年）》，書面征求了32家單位意見，7家單位提出8項修改意見，已采納5家6項修改意見，未采納2家修改意見，3月25日，市市場監管局出具市場競爭審查意見；3月30日通過市司法局合法性審查。后經市政府第六次常務會議審議通過后，于4月27日正式印發。

五、工作目標

新三年《行動計劃》總體思路突出樹立兩個導向。一是基本養老服務均等化的導向。明確政府在養老服務供給中的角色定位，逐步面向全體老年人提供基本公共服務。二是基本養老服務聚焦剛需的導向?，F階段以失能失智等不能自理老年人為核心對象，以專業照護服務為重點擴大供給。

六、主要任務

一、按照全省統一適用的評估標準，將評估結果與基本養老服務供給標準、優先順序掛鉤。打破以往以經濟困難為依據提供養老服務的做法，突出以身體困難為依據進行基本養老服務供給，重點滿足失能失智等不能自理老年群體剛性需求。

二、針對現階段居家和社區養老服務網絡不健全、長期照護服務供給不足、城鄉發展不平衡、醫養康養結合不充分等突出問題，以需求為導向，全面擴大居家和社區養老服務、長期照護服務、農村養老服務、醫養康養服務供給，加快構建供需對接的高質量養老服務供給體系。

三、用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，通過給予建設運營補貼、建立養老服務供應商庫、推行政府購買服務等方式，培育養老服務優質供給主體。充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養老產業雙招雙引工作。

四、針對當前我市養老服務管理監管制度和配套政策不完善、行業基礎通用核心標準缺失、行業風險等問題，提出了完善綜合監管制度、推進行業標準化建設、提高行業抗風險能力、促進長三角行業管理協同等措施，著力營造放管有序的行業管理環境。

五、明確各級國土空間規劃委員會吸納同級民政部門為成員單位，3年6000人次的培訓任務，建設市級智慧養老綜合監管平臺，整合現行的低收入老年人養老服務補貼、高齡津貼等政策，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼等具體舉措。

七、創新舉措

一是突出基本養老服務均等化、聚焦化兩個鮮明導向。明確政府在養老服務供給中的角色定位，不僅僅是困難老年群體（如特困人員）的兜底保障，而是逐步面向全體老年人提供基本公共服務。立足財政水平、供給能力等實際，現階段聚焦困難老年人和失能失智等不能自理老年人，以專業照護服務為重點擴大供給。

二是針對難點堵點加大政策供給。針對居家和社區養老服務、農村養老服務、專業照護服務等老年人關切的供需矛盾焦點，明確措施擴大供給。針對優質供給主體培育不足的現實問題，開展養老服務市場主體培育行動等。

三是細節措施便于操作執行。行動計劃所列任務中，大多對國家和省現行的原則性的一些政策表述，進行了細化和實化。對各項行動，均明確了實施主體、實施時限、實施步驟等，利于文件執行和落地。

八、保障措施

一是成立市養老服務工作領導小組，整合各類聯席會議制度，推動指導養老服務各項任務落地落實。

二是修訂發布養老機構補貼政策，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼。

三是分類建設項目儲備庫，開展項目申報儲備，加強對中央投資內預算的集中監管。

四是將養老服務工作納入市政府目標管理績效考核，建立養老服務年度績效評價常態化機制。

九、下一步工作打算

認真貫徹落實《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2021-2023年)的通知》，出臺配套政策，促進養老服務高質量發展。

十、政策咨詢渠道

解讀機關：市民政局

解讀科室：養老服務科

解讀人：梅松寶

聯系方式：0554-6673261-3